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天津日報 | 黨的十八大以來天津這五年民生篇⑩
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  通達之城

——天津堅持規劃引領提升城市載體功能

本報記者 陳璠

  目前,地鐵6號線一期洞庭路站至梅林路站隧道已雙線貫通,開始進行鋪軌與電氣化設備安裝。本報記者 張磊攝

  一座城市猶如一件藝術品,必須精雕細刻,才能彰顯個性。五年來,無論是外來客還是本地人,很多人都贊嘆:“天津變得更大氣、更美麗了!”這正是得益于本市堅持規劃先行,不斷提升城市載體功能,“硬件”和“軟件”并重,使城市空間不斷優化、對外聯絡通道不斷完善、城市品位不斷提升、城市面貌煥然一新。

  城市規劃是指導城市發展建設的藍圖。黨的十八大以來,圍繞習近平總書記視察天津時提出的“三個著力”重要要求,本市堅持以五大發展理念為引領,加大城鄉規劃建設統籌力度,先后組織開展了60多項課題研究,編制完成了130多項專項規劃和城市設計,一座美麗又充滿活力的城市逐漸展露容姿。

  深入推進協同發展

  以規劃促率先突破

  近年來,本市著力落實京津冀協同發展戰略,重點圍繞產業、交通、生態建設等領域,以規劃之為促率先突破。

  為深入對接京津冀協同發展國家戰略,本市不斷優化城市發展空間布局,完成了城市總體規劃修編工作。在總規修編方案中,圍繞“一基地三區”的城市定位,進一步提升了濱海新區的發展地位,著力打造武清、寶坻、寧河、靜海、薊州、西青、津南7個區在京津冀協同發展中的重要節點作用。同時,通過三規統籌,框定城市人口規模、建設用地規模、城市開發邊界等總量,劃定了生態保護紅線、基本農田保護紅線、歷史文化保護線,為300多個重點發展項目提供空間保障,實現發展空間前瞻引領、資源底線剛性約束。

  在深入分析兩市一省功能定位和產業分工基礎上,本市結合空間資源條件和發展需求,提出了于家堡金融區和響鑼灣商務區、東疆保稅港區、臨空產業區、寶坻京津中關村科技園、武清國家大學創新基地、未來科技城、靜海子牙循環經濟產業園等“1+11”功能承載平臺。同時,借鑒北京中關村“一區十六園”的經驗,完成了濱海國家自主創新示范區“一區二十一園”規劃。通過聚集人才、技術優勢,建設區域創新、研發基地,打造一批承擔區域性專業化職能、帶動區域發展的重要承載平臺。

  為深入推進區域交通一體化,完善對外聯絡通道,本市開展了天津鐵路樞紐總圖等規劃研究,編制了市域鐵路網規劃,推動津保、京唐、京濱城際等規劃建設,落實京滬二通道、津保忻鐵路、津承鐵路的規劃線位,進一步提升天津在區域中的鐵路樞紐地位。此外,優化疏港交通規劃,增強對各個港區支撐,規劃建設進港三線、南港一線,新增南港二線、臨港鐵路等直接進港通道,構建了“北進北出、南進南出、環放式”結構,強化了天津“一帶一路”入?谧饔。

  提高發展質量效益

  以規劃促穩中求進

  城市不可“攤大餅式”發展已成共識。本市高起點、前瞻性進行規劃設計和開發建設,著力提高發展質量和效益,指引城市空間要素資源實現科學配置,形成城市新的競爭優勢,以規劃之為促穩中求進。

  日前,作為中心城區西部大型濕地公園——侯臺城市公園一期工程已接近尾聲,園內古典式建筑群落開始展露新顏,近日將建成對外開放。公園建成后規模將僅次于梅江公園和水上公園,成為本市第三大公園。

  據了解,侯臺城市公園在規劃建設中,按照海綿城市建設相關要求,采用大量生態透水材料鋪設地面,打造每一寸土地都可以自由呼吸的公園。在公園濃密的綠植中設置了面積約3公頃的體育園,布設有各類球場和新型智能健身設施,沿公園中央湖面還設置了長達2500米的環形濱湖慢跑步道,讓市民又多了一個休息、游玩、健身、觀景的好去處。

  近年來,本市選取影響城市未來發展的重點區域開展了一批城市設計。通過反復研究這些地區的城市風貌、建筑形態和城市色彩,先后完成了天鋼柳林地區、黑牛城道兩側、文化中心周邊地區、解放南路周邊地區、南運河沿線、子牙河沿線、新開河兩岸等多項城市設計,開展了侯臺公園、柳林公園、紀莊子污水處理廠及周邊規劃策劃,引導重點區域實現發展定位。同時,為適應城市發展需求,提高土地利用價值,在綠蔭里、新八大里、天拖等地塊出讓之前進行了項目策劃。

  本市不斷深化城市載體功能規劃,組織編制了市域綜合交通、軌道線網、客貨運交通樞紐等規劃,統籌安排對外交通、城市道路、公共交通、客貨運樞紐及城市停車系統。完成了“十三五”造林綠化規劃、環外郊野公園綠道聯通策劃,將市域25%的國土總面積確定為生態保護用地,構建了“三區、兩帶、多廊、多園”的市域生態保護體系。完成了文化、教育、體育、衛生、供水、電力及人防設施、應急避難場所、地震監測設施等涉及公共服務、城市安全、防災減災專項規劃的編制。此外,還開展了地下管線綜合規劃和全市;穫}庫選址,在國內率先完成了全市域范圍地下管線普查及信息化建設。

  歷史文化是一座城市不可多得的財富。本市在規劃建設中十分注重挖掘和彰顯城市歷史文化特色。4月初,五大道文化旅游區“第三屆五大道賞花節”向游客開放。景區內迎來一路一景的最佳賞花時機,民園廣場、慶王府、先農大院等成為游客最集中的區域。在民園廣場河北路環廊舉辦的“創意市集”讓市民及游客在觀光游覽的同時感受到文化創意的精彩。僅清明節三天小長假五大道地區就吸引游客超過13.5萬人次。

  “民園廣場總用地4.12公頃,總建筑規模7.25萬平方米,通過整體提升,將原來單一業態調整為商業、旅游、娛樂、運動等多功能綜合體,與周邊的慶王府、先農大院等保護利用項目一起,帶動五大道地區整體發展!笔幸巹澗窒嚓P負責人說:“為處理好保護與發展的關系,堅持整體保護的原則,本市對具有歷史文化價值的建筑、肌理、空間布局、街巷尺度、古樹名木等真實的歷史遺存予以保護和保留,強化街區特色,同時尊重市場規律,促進了舊城有機更新!

  據了解,為加強歷史文化名城保護力度,近年來,本市已經編制了歷史文化名城名鎮名村、中心城區歷史文化街區、工業遺產等30余項保護規劃,形成相對完整的保護規劃體系。組織開展了中心城區大運河沿線重點地段詳細城市設計。編制了天津市歷史文化名城保護實施方案、完成了全市保護性建筑外業普查,并分兩批向社會公布了934座保護性建筑名錄。同時,組織薊州、寶坻等六個涉農區共計12個村莊開展示范村規劃編制工作,為傳承文脈、留住鄉愁作出了積極的貢獻。

  著力保障和改善民生

  以規劃彰顯為民情懷

  城市的核心是人,通過科學規劃,補齊基礎設施短板,讓城市更有人情味,才能讓百姓生活得更方便、更舒心。本市著力保障和改善民生,貼近百姓需求,做好事關群眾“衣食住行”的微觀規劃研究與編制,以規劃之為彰顯為民情懷。

  近年來,本市緊緊圍繞群眾身邊事,提出了和平區重點地區城市更新、組團級社區“便民行政超市”規劃設計、老舊社區補建、加密中心城區地鐵、沿街商業建筑退線空間規劃設計要求等10項提升城市活力的規劃措施,積極促進老城區有機更新、土地混合利用、構建城市微循環體系、完善公共服務設施。

  針對老舊社區公共服務設施條件差、面積小、數量缺等問題,本市規劃部門實地走訪50多個街道、160個社區,會同民政局、各區政府,對新出讓地塊周邊的老舊社區進行梳理,核查配套服務設施缺失情況,結合出讓地塊實際補建配套用房,截至目前共規劃補建了36處、3.4萬平方米社區配套服務用房,解決了涉及周邊327個居住組團配套服務設施不足的問題,改善居民生活環境,促進城市公共服務設施更新。

  2016年1月1日,本市全面啟用住房和城鄉建設部發布的《城市用地分類與規劃建設用地標準》,進一步明確國家城市用地分類標準和城鄉用地分類標準的界定,取消公寓用地、工業研發用地、物流用地等國家標準中未設定的用地類型,將相關用地類型進行歸類調整。改變公寓項目管理政策,針對“配套不足”“安全隱患”等問題,嚴格執行新用地分類標準,一律不再新審批酒店型公寓項目。

  為細化居住區公共服務設施配置標準,本市將原屬于居住小區級別的社區服務、社區文體、社區商業等5項配套內容下沉至居住組團,按照功能需求進行規劃,嚴禁私自變更使用用途,滿足群眾日益增長的生活需要。此外,還選取試點開展新型社區規劃,應用海綿城市、共同管廊、地下空間綜合利用等理念,探索構建綠色、開放、共享、可持續發展的新型社區。

 
 
 
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